锚定教育强国目标，绘就高质量发展新蓝图 ——专家解读《教育发展“十五五”规划》

国务院近期发布了《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），该规划与《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》（以下简称《纲要》）相衔接，明确了“十五五”时期教育改革发展的目标和任务。多位专家对该规划进行了深入解读。

战略接力，绘制发展蓝图

中国教育科学研究院教育统计分析研究所所长马晓强指出，《规划》与《纲要》以及《加快建设教育强国三年行动计划(2025—2027年)》（以下简称《三年行动计划》）共同构成了一个完整的政策体系。他将三者比作一场接力赛：《纲要》设定了目标和方向，明确了“终点”和“跑道”；《三年行动计划》是“起跑”阶段，负责启动；而《规划》则扮演着“途中跑”的角色，旨在积蓄力量，为最终的成功奠定基础。因此，《规划》在承上启下的关键时期，必须着重夯实基础，全面发力，为后续发展赢得先机。

马晓强进一步解释说，这种战略接力在具体领域表现得尤为明显。以“立德树人”为例，《纲要》提出了“新时代立德树人工程”的宏观目标，《三年行动计划》部署了初步的基础工作，而《规划》则将此项工程具体化、操作化。从“为什么做”到“近期做什么”，再到“如何做”，这三份文件层层递进，环环相扣，体现了循序渐进、稳步推进的战略思路。

中国教科院学术委员会执行副主任邓友超强调，当前培养的学生将在2035年成为中国式现代化建设的中坚力量，因此，现阶段的立德树人工作，是在为未来发展进行规划。

高质量发展的四大维度

北京师范大学教育学部原部长朱旭东认为，《规划》系统性地规划了教育高质量发展的四个关键维度：一是提升基础教育的质量和公平性；二是强化高等教育的创新能力；三是构建现代职业教育体系；四是提升我国在全球教育领域的引领地位。这四个维度共同回应了民众从“有学上”到“上好学”的期盼。

在基础教育方面，朱旭东解释说，通过推进学前教育的优质普惠、义务教育的优质均衡以及高中阶段教育的多样化发展，旨在让更多儿童享受到更优质、更公平的教育资源，缩小区域、城乡和校际差距，实现“家门口上好学”。

关于高等教育，清华大学教育学院教授李立国指出，《规划》引导高校将发展重心从单纯的学科建设转向服务国家战略。未来五年，“双一流”高校的本科招生规模将扩大10万人以上，同时还将支持新型研究型大学的建设。南方科技大学、西湖大学、福耀科技大学等一批新型研究型大学正积极探索多元化的人才培养新模式。

在现代职业教育体系建设方面，《规划》旨在推动职业教育与人工智能、数字化等新兴生产力深度融合，并与现代化产业体系建设紧密对接，以适应新型工业化发展的需求。

对于全球教育赛道引领，朱旭东认为，中国教育正从“追赶借鉴”转向“引领创新”。在人工智能与教育融合领域，中国已处于世界前列，并持续扩大对发展中国家的教育合作优势。未来的重点将是形成可复制的中国教育经验。

此外，《规划》还特别强调了教师队伍建设，朱旭东将其概括为“三重获得感”：一是专业获得感，通过完善学历提升和培训体系；二是职业获得感，落实社会保障并营造尊师重教的社会氛围；三是个人发展获得感，关注教师的身心健康和个人发展需求。他认为，这三方面的协同努力，是提升教师职业幸福感的关键。

在变革中开创新局

《规划》首次在教育五年规划中专门设置篇章，对规划布局进行部署，这反映了人口、产业、科技三大变量带来的深刻变革。

中国人口与发展研究中心研究员刘厚莲指出，基础教育不同学段正呈现“排浪式达峰”的特点。同时，城镇化进程中人口的快速流动，给教育资源配置带来了复杂挑战，一方面农村地区学生数量减少，另一方面省会城市和大型城市的学校面临大班额的压力。

邓友超认为，如果继续沿用过去的方式配置教育资源，将可能出现供过于求和供不应求并存的局面。《规划》要求各地准确研判人口流动趋势，科学规划学校布局，这一举措恰逢其时。

在高等教育领域，清华大学、浙江大学、上海交通大学等高校已开始探索技术转移办公室和技术经理人制度，旨在将科研成果转化为实际生产力。李立国表示，当科研成果符合市场需求时，市场机制会驱动资本的介入。中国在论文和专利数量上已能与美国媲美，但在风险投资方面仍有差距，这正是《规划》首次提出“政产学研用金”六要素联动机制的深层意义所在。

中国教科院数字教育研究所所长曹培杰观察到，《规划》明确提出“推进教育数智化变革”，标志着教育正式迈入数字化与智能化融合发展的新阶段。《规划》多次聚焦人工智能这一关键变量，认为人工智能是国家战略急需、新质生产力的核心组成部分，也是大国竞争的前沿领域。因此，无论是调整学科专业设置，还是升级教学模式，都是为了应对人工智能给教育带来的机遇与挑战。

李立国总结道，每一项规划部署都承载着亿万家庭的殷切期望，这张蓝图不仅描绘了教育自身的发展面貌，更是强国建设和民族复兴所需人才的基石和未来希望。